Лицензирование предприятия

26 November 2023

Лицензии и их назначение

В общем, лицензия - это разрешение на осуществление определенного вида деятельности и служит прежде всего средством регулирования и контроля за деятельностью, которая является особой, сложной, опасной или может нанести прямой вред людям или обществу, например, производство или продажа алкоголя или табака. Если лицензия обязательна, компания не может осуществлять такую деятельность без нее.

При совершении правонарушения налагается штраф в зависимости от вида лицензии. К примеру, если лицензия необходима для продажи алкогольных напитков, то за деятельность без лицензии может быть наложен штраф от 17 000 до 34 000 гривен с конфискацией товара (статья 164-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях). Кроме того, все соглашения, совершенные без лицензии, могут быть признаны судом недействительными (статья 227 Гражданского кодекса).

Лицензирование теперь осуществляется в электронной форме, то есть решение соответствующего органа лицензирования о наличии у субъекта права на осуществление определенного вида деятельности вносится в Единый государственный реестр (пункт 5 части первой статьи 1 Закона №222 от 02.03.2015 г.). Реестр является автоматизированной базой данных, в которую поступают данные от субъектов хозяйствования относительно сведений о лицензировании, полученных, приостановленных и аннулированных лицензий (статья 1, часть 11, статья 18 Закона № 222). К примеру, действующие лицензии на розничную торговлю алкогольными напитками, табачными изделиями и жидкостями, используемыми в электронных сигаретах, регистрируются в лицензионном реестре Государственной налоговой администрации.

Оставить заявку 067 341 76 94

Лицензирование хозяйственной деятельности

Статья 7 Закона № 222 содержит список всех видов деятельности, подлежащих лицензированию (сейчас их 32). В таблице ниже перечислены наиболее распространенные из них и условия получения разрешения.

Лицензирование внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность также включена в список разрешенных видов деятельности. Однако разрешены только импорт и экспорт определенных групп товаров; на 2023 год действует перечень, подготовленный в соответствии с Постановлением Совета Министров №1466 от 27 декабря 2022 года. В частности, экспорт серебра и золота (нулевая квота); импорт и экспорт озоноразрушающих веществ, некоторых красок, лаков и лекарственных средств, содержащих озоноразрушающие вещества; импорт товаров из Республики Северная Македония (баранина, козлятина, вино и алкогольные напитки); экспорт антрацитового угля (нулевая квота); экспорт гречихи.

Оставить заявку 067 341 76 94

Топливная лицензия

Закон № 481 от 19 декабря 1995 года "О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий, жидкостей и топлив для электронных сигарет" касается таких лицензий.

Лицензии требуются не только для производства и продажи горючего, но и для хранения горючего. В этом случае понятие "товарные склады" с количественными ограничениями не используется, поскольку применяются только положения Закона 481. Для каждого места хранения горючего требуется отдельная лицензия, поскольку она не зависит от продолжительности или количества хранящегося горючего. Однако существуют исключительные случаи, когда лицензия на хранение горючего не требуется:

• Хранение топлива в топливных баках транспортных средств Поскольку топливные баки транспортных средств не являются частью имущества и не имеют четкой привязки к определенному месту или территории (для которых требуется лицензия), топливная лицензия здесь не требуется (пп. 14.1.6(8) Налогового кодекса);
• Хранение топлива "государственными субъектами" (статья 15 Закона 481) касается предприятий, учреждений и организаций, полностью финансируемых из государственного и местных бюджетов. Предприятия национальной системы хранения;
• Хранение топлива для собственного потребления (производственно-технологического). Это ограничивается местами добычи нефти и газа и буровыми платформами и не продается в розничных точках.

Лицензии на продажу алкоголя и табака

Эти лицензии могут получить субъекты ведения хозяйства любой формы собственности. Они регулируются тем же Законом 481. Лицензии распространяются на оптовую и розничную торговлю. При подаче документов необходимо указать место торговли и перечень кассовых аппаратов (РРО).

Однако некоторые алкогольные напитки можно продавать без лицензии:

Органы, выдающие лицензии

Лицензированием хозяйственной деятельности занимаются разные государственные органы, и не существует единого государственного органа, выдающего лицензии.

Примечание: Для каждого вида деятельности есть свой орган лицензирования.

Для каждого вида деятельности государственный орган, ответственный за лицензирование, указан в Постановлении Кабинета Министров Украины №609 от 5 августа 2015 года. К примеру:

• Банковские и финансовые услуги, включая финансовый лизинг и страхование – НБУ; старые лицензии Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, включая финансовый лизинг, остаются в силе (Решение Совета НБУ № 153 от 24 декабря 2021 г., п. 2);
• Спирт, спирт этиловый, коньячный и плодовый, табачные изделия – ДПС;
• Производство, импорт, приобретение и хранение лекарственных средств и наркотиков – Государственная служба Украины по контролю за наркотиками;
• Медицинская помощь – Министерство здравоохранения;
• Ветеринарная медицина – Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей;
• Топливо (оптовая торговля и производство) – Государственная налоговая администрация (областные управления Государственной налоговой администрации и топливные биржи или нефтебазы в г. Киеве);
• Горючее (розничная торговля и хранение) – областные управления Государственной налоговой администрации и г. Киев;
• Лотереи – Министерство финансов;
• Посредничество в трудоустройстве за границей – Министерство социальной политики;
• Транспорт – Министерство транспорта и безопасности;
• Туристическая деятельность – Министерство экономики и торговли;
• Огнестрельное оружие, охранная деятельность – Министерство внутренних дел;
• Внешнеэкономическая деятельность – Министерство экономики, местные органы власти, Киевская городская государственная администрация.

Оставить заявку 067 341 76 94

Документы, необходимые для получения разрешений и лицензий

Для получения лицензии необходимо подать заявление в орган лицензирования в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности (ч. 1 ст. 11 Закона № 222). Это заявление должно содержать официальное наименование, местонахождение и код ЕГРПОУ и подается после регистрации компании. Кроме того, к ней прилагаются документы, требуемые лицензионными условиями. Орган лицензирования обязан уведомить компанию в течение 10 рабочих дней о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче (ч. 8 ст. 13 Закона 222).

Документы могут быть поданы в бумажной или электронной форме (статья 10 Закона №222). Подать документы можно через электронный кабинет на портале административных услуг или самостоятельно через центр предоставления административных услуг. Если документы подаются в электронной форме, они должны содержать электронную подпись.

Решения, принятые органами лицензирования, вносятся в Единый государственный реестр и официально обнародуются на порталах соответствующих органов лицензирования. К примеру, лицензии на торговлю горючим публикуются в Национальном реестре лицензий. В выдаче лицензии также может быть отказано по несоответствию лицензионным условиям или недостоверности данных в поданных документах (ч. 3 ст. 13 Закона № 222). Если недостатки будут устранены, заявление можно подать повторно. Если отказ связан с недостоверными данными, устанавливается срок в три месяца со дня отказа (ч. 5 ст. 13 Закона №222).

Лицензионные платежи и сборы

Плата за выдачу лицензии вносится в течение 10 рабочих дней с даты внесения решения о выдаче лицензии в Лицензионный реестр (ч. 2 ст. 14 Закона № 222). Сумма к уплате обычно составляет прожиточный минимум для трудоспособного лица на дату принятия решения о выдаче лицензии (2684 грн. на январь-декабрь 2023 года) (ч. 1 ст. 14 Закона № 222). Это касается, например, лицензий на предоставление финансовых услуг (страхование, финансовый лизинг, другие финансовые услуги, разрешенные Нацкомфинуслугами, а не НБУ, а также продажа лекарственных средств).

Однако в нижеприведенной таблице есть три сферы, где лицензирование регулируется специальным законом (статья 2, раздел 2 Закона № 222), а не Законом № 222.

Срок действия лицензии

Лицензия действует бессрочно (ч. 12 ст. 13, ст. 13 Закона №222). Владелец лицензии имеет право осуществлять вид деятельности, на который выдана лицензия, с даты выдачи лицензии (ч. 9 ст. 13, ст. 13 Закона № 222). Однако это не касается лицензий на виды деятельности, указанные выше в части 2 статьи 2 Закона №222. Срок действия лицензии является следующим:

• Предоставление банковских и других финансовых услуг, разрешенных НБУ – бессрочно;
• Телевидение и радиовещание: семь лет (эфирное и многопрограммное вещание) или 10 лет (спутниковое, кабельное и эфирно-кабельное вещание);
• Производство и оптовая торговля алкогольными напитками и табачными изделиями: 5 лет;
• Розничная торговля алкогольными напитками и табачными изделиями: один год;
• Лицензии на разные виды топлива: пять лет.

Вместе с тем, орган государственного лицензирования имеет право:

• Лишить лицо права на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности или его части;
• Полностью или частично остановить. Отличие от аннулирования состоит в том, что лишение прав временное. Действие лицензии может быть приостановлено по собственному желанию предприятия в случае невыполнения распоряжения органа лицензирования о прекращении нарушений и неуплаты за выдачу лицензии (Закон № 222, ст. 13, ч. 1 и ч. 1 ст. 16).

Однако во время чрезвычайного положения или форс-мажорных обстоятельств лицензии, за которые не внесен очередной платеж или срок действия которых истек, остаются в силе (ст. 18 Закона № 481). Платеж должен быть осуществлен в течение 30 дней после окончания военного/чрезвычайного положения в Украине (см. также ДПС ЗІР 113.03).

Оставить заявку 067 341 76 94

Учет лицензий

Для целей бухгалтерского учета лицензии обычно признаются нематериальными активами. В п. 5 НП(С)БУ 8 "Нематериальные активы"  отмечено, что к нематериальным активам относится право на ведение деятельности. Лицензия является таким правом (разрешением).

Что касается дальнейшего учета, возникает вопрос, нужно ли амортизировать актив. Как отмечалось выше, большинство лицензий бессрочны; в соответствии с п. 25 ч. 2 НП(С)БУ 8 нематериальные активы с неопределенным сроком полезного использования не подлежат амортизации. Значит ли это, что расходы на приобретение лицензии нельзя признавать текущими расходами? Если выбран такой подход, то да. Однако рекомендуем обратить внимание на пункт 26 НП(С)БУ 8, указывающий на применение положений о сроке полезного использования лицензии для целей налогообложения при ее амортизации. Эти термины определены в пп. 138.3.4 НП(С)БУ 8. 138.3.4. Под таблицей в этом же пункте НКУ также очень интересен для бухгалтеров абзац: Если срок действия права пользования объектом нематериальных активов не определен, бухгалтер должен выбрать срок в пределах от 2 до 10 лет. Это следует учитывать. К примеру, лицензия может иметь срок полезного использования пять лет. Однако порядок амортизации такой бессрочной лицензии должен быть прописан в приказе об учетной политике, который должен быть на предприятии.

Как и в случае с материальными основными средствами, амортизация нематериальных основных средств начинается со следующего месяца. Примеры учета приобретения лицензий приведены в таблице ниже.

Учет лицензий по МСФО

Для компаний, применяющих МСФО, МСФО  38 "Нематериальные активы" не ставит срок полезного использования в зависимости от законодательно определенного периода; параграф 8 МСФО  38 отмечает, что срок полезного использования - это период, в течение которого актив, как ожидается, будет пригоден для использования. В этом случае оценивается ряд экономических условий (параграфы 22 и 90 МСФО  38). Например, предприятие может ожидать, что оно будет использовать лицензию в течение 10 лет, а не бессрочно, и раскрывать это в своей учетной политике. Бессрочная лицензия может быть аннулирована по решению регулирующего органа или самим предприятием.

Однако, если предприятие считает, что срок действия лицензии является бессрочным, амортизационные расходы не признаются (пункт 89 МСФО  38). Однако бессрочный не означает бесконечный (пункт 91 МСФО  38).

Примечание: В случае бессрочных лицензий МСФО 38 позволяет определять срок полезного использования и последующую амортизацию. Однако это должно быть обосновано.