Пошаговая инструкция по составлению бюджетного запроса на 2026 год

28 August 2025

Подготовка бюджетного запроса является одним из ключевых этапов финансового планирования любого бюджетного учреждения. От правильности его составления зависит, как эффективно будут распределены средства и обеспечена реализация запланированных программ и проектов.

В 2026 году процесс подачи бюджетного запроса сохраняет базовые принципы, но учитывает новые нормативные требования и акценты, определенные законодательством. Поэтому важно соблюдать четкую структуру документа и учитывать все нюансы, которые могут повлиять на утверждение финансирования.

Эта статья поможет понять основные шаги подготовки бюджетного запроса, включая подбор обоснований, формирование суммы ассигнований и представление в соответствующие органы. Советы из этого материала позволят избежать типичных ошибок и обеспечат успешное прохождение проверок.

• Инструкция по подготовке бюджетных запросов
• Письмо Минфина № 04110 – бюджетные запросы

Оставить заявку 067 341 76 94

Роль бюджетного запроса в бюджетном процессе

Местный бюджет — это финансовый план общества, который предусматривает четкую процедуру составления, выполнения и анализа результатов. Сегодня применяется программно-целевой метод бюджетирования, включающий оценку эффективности использования средств (пп. «42» ст. 2 БКУ).

Основные документы бюджетного процесса включают:

• Бюджетные программы — ежегодно реализуемые общие направления работы (например, «Предоставление внешкольного образования» или «Обеспечение функционирования коммунальных предприятий»).
• Паспорта бюджетных программ — документ, содержащий цели, задачи, расходы и показатели эффективности использования средств по конкретной программе.
• Отчеты о выполнении паспорта бюджетной программы — итоговый документ о фактическом использовании средств, отклонении от плана и объяснении причин разногласий.

Бюджетный запрос выступает связующим звеном между общей бюджетной программой и конкретными годовыми показателями паспорта. Это документ, определяющий финансовые потребности, обосновывает объем средств для выполнения функций на среднесрочный период (обычно 3 года, например 2026-2028, согласно Бюджетной декларации на 2026-2028 годы, постановление КМУ от 07.06.2025 № 774).

Бюджетный запрос – это проект мини-бюджета с рассчитанными расходами по направлениям, показателям эффективности и другим данным для составления местного бюджета. Он представляется главным распорядителем бюджетных средств по каждой программе (пп. «9» ст. 2 БКУ).

Основные нормативные документы для подготовки бюджетного запроса

Процесс формирования бюджетных запросов регулируется:

• Инструкция № 836 от 26.08.2014 – статус и особенности участия ответственных исполнителей бюджетных программ;
• Инструкция № 574 от 14.12.2001 – порядок участия ответственных исполнителей в бюджетном процессе;
• Инструкция № 648 от 17.07.2015 - непосредственно о подготовке бюджетных запросов местного бюджета.

Основываясь на этих документах, главный распорядитель может утвердить внутреннюю инструкцию для распорядителей низшего уровня.

Оставить заявку 067 341 76 94

Кто готовит бюджетный запрос и как это происходит

Порядок составления бюджетных запросов таков:

1. Главный распорядитель (ГР) получает от местного финансового органа (МФО) предельные объемы расходов на следующий год и устанавливает сроки подачи запросов. Используются также рекомендации Минфина (например, Письмо №04110 от 07.08.2023).
2. ГРраспределяет предельные объемы между ответственными исполнителями (ВВ) - распорядителями более низкого уровня, устанавливает сроки подготовки и контролирует качество и достоверность информации.
3. ВР готовят бюджетные запросы по каждой программе на основе планов деятельности на среднесрочный период (обычно 3 года), инструкции по подготовке запросов и других документов, предусмотренных ч. 1 ст. 35 БКУ.
4. Подача запросов ГР — ВР подают обоснованные бюджетные запросы ГР, который обобщает данные и передает их МФО.

Примечания по особым условиям

• В зонах активных боевых действий или временной оккупации прогнозирование местных бюджетов может не производиться (п. 229 Заключительных и переходных положений БКУ).
• Ответственный исполнитель определяется письменным согласованием с местным финансовым органом при формировании проекта бюджета.
• Бюджетный запрос является базой для формирования паспорта бюджетной программы, учитывающей информацию запроса, план деятельности ГР и назначение средств согласно местному бюджету.

Инструкции по составлению бюджетного запроса

Инструкции по подготовке бюджетных запросов разрабатываются местными финансовыми органами и доводятся до главных распорядителей (ГР) (ч. 4 ст. 75 БКУ). Обычно используются типовые формы из Приказа №648. Однако каждое общество может утвердить собственную инструкцию приказом или распоряжением совета, особенно для малочисленных ОТГ.

Распорядители низшего уровня получают инструкцию от ГР, а ГР от местных финансовых органов. Сейчас существует готовая Инструкция по подготовке бюджетных запросов (Инструкция БЗ), базирующаяся на формах Приказа № 648 и поддержке программ:

• U-LEAD с Европой;
• Шведско-украинский проект «Поддержка децентрализации в Украине».

Инструкция БЗ имеет два варианта:

1. Для ОМС с несколькими ОС и отдельным финансовым органом.
2. Для малочисленных ОТГ, где ГР один (деревенские/поселковые советы).

В обоих вариантах предоставляются три формы бюджетных запросов:

Форма бюджетного запроса	Назначение	Кто составляет
Форма-1	Обобщение бюджетных запросов по всем программам	Главный распорядитель
Форма-2	Индивидуальный запрос с детализацией расходов, результативных показателей на плановый и прогнозный период	ГР (по собственным программам) и распорядители низшего уровня
Форма-3	Дополнительный запрос, если нужно превысить предельный объем или добавить новые показатели результативности	ГР или распорядители низшего уровня

Варианты отличаются только подписями на формах и соответствующими приказами/распоряжениями, но процедура формирования запросов остается одинаковой.

Внимание: ГР определяет сроки и ответственные за представление бюджетных запросов.

Оставить заявку 067 341 76 94

Основные принципы формирования бюджетного запроса

При составлении бюджетного запроса учитываются:

• отчеты о выполнении паспортов бюджетных программ;
• оценка эффективности программ;
• результаты проверок и контрольных мер;
• прогнозы доходов и цены на энергоносители;
• размер минимальной зарплаты и прожиточного минимума для планирования расходов по оплате труда;
• индикативные объемы расходов от ГР;
• предельные объемы расходов, установленные местным финансовым органом.

Также важно учитывать распределение расходов между общим и специальным фондами. Специальный фонд формируется по собственным поступлениям и может тратиться на:

• основную деятельность;
• ремонт, модернизацию или приобретение активов;
• оплату коммунальных услуг.

Внимание: Расходы специального фонда формируются в соответствии со ст. 13 БКУ.

Прогнозные макропоказатели на 2026 год

На основе Бюджетной декларации на 2025-2027 годы основные показатели для составления запроса на 2026 следующие:

Показатель	Значение
Индекс потребительских цен (к предыдущему году)	109,7%
Индекс цен производителей промышленной продукции (декабрь к декабрю)	111,3%
Обменный курс грн/доллар США	44,7 грн/$
Минимальная зарплата	8688 грн
Должностной оклад работника 1-го тарифного разряда	3470 грн
Прожиточный минимум для трудоспособного лица	3288 грн

Вероятно, в 2026 году зарплаты будут индексироваться нарастающим итогом с 1 января.

Оставить заявку 067 341 76 94

Рекомендации Минфина для составления бюджетных запросов

Согласно Письму № 04110 при формировании запросов на 2024–2026 годы Минфин рекомендует:

• учитывать ежегодное Послание Президента ВРУ и План внутренней устойчивости;
• цели устойчивого развития до 2030 года (Указ Президента №722/2019);
• программу финансовой поддержки "Ukraine Facility 2024-2027";
• «Формулу миру» Президента;
• государственная стратегия обеспечения равных прав женщин и мужчин (Распоряжение КМУ № 752-р).

Запросы на 2026 год формируются с учетом прогнозных макропоказателей и концентрации ресурсов на первоочередных мероприятиях по выполнению функций и преодолению последствий войны.

Прогноз расходов на коммунальные услуги и энергоносители 2026

Согласно п. 6 Письма № 04110, расходы на оплату коммунальных услуг и энергоносителей (КЭКР 2270) в 2025 году рекомендуется увеличить на средний коэффициент 1,071.

Изменения в расходах на оплату труда госслужащих 2026

Оплата труда государственных служащих производится по классификации должностей и системе грейдов, разработанных по стандартам ОЭСР/СИГМА. Это гарантирует надлежащее администрирование и соответствие европейским практикам.

Оставить заявку 067 341 76 94

Бюджетные программы и результативные показатели

Результативные показатели бюджетных программ определяют эффективность использования средств по конкретным направлениям. Они включают:

Тип показателя	Пример
Количественный денежный	Стоимость сноса одного киоска
Количественные натуральные	Количество снесенных киосков
Качественный	Темп роста стоимости сноса одного киоска по отношению к предыдущему году

Для облегчения работы ответственных исполнителей существуют типовые перечни бюджетных программ и показателей.

Отрасль	Название документа	Приказ, дата и орган
Соцзащита	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минмолодежи и спорта от 14.05.2018 №688
Образование	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ МОН от 16.04.2024 №521
Культура	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минфина/Минкультуры от 18.03.2024 № 129/209
Госуправление	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минфина от 15.06.2023 №322
Здравоохранение	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минздрава от 26.05.2010 № 283/437
Физкультура и спорт	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минмолодежи и спорта от 23.11.2016 № 4393
Молодежная политика	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минмолодежи и спорта от 28.12.2023 № 7782
Другое	Типичный перечень расходов из всех местных бюджетов	Приказ Минфина от 27.07.2011 № 945

Внимание: «Типичный» перечень обязателен для выполнения, в отличие от «примерного».

Самые распространенные ошибки при составлении бюджетных запросов

При подготовке бюджетного запроса следует избегать следующих недостатков:

1. Отсутствие утвержденной бюджетной программы или неправильно выбранная форма запроса.
2. Не проведен анализ обязательств, кредиторской и дебиторской задолженности, особенно просроченной.
3. Игнорирование результативности предыдущих периодов, поэтому новый запрос может быть нереалистичным.
4. Формальное определение объектов реализации программы, отсутствие сроков и показателей.
5. Не заполнены разделы о численности работников и структуре расходов на оплату труда.
6. Наугад формируемые показатели без анализа и прогнозирования. Рекомендуется планировать на 2 года вперед ссылаясь на нормативные документы.
7. Недостаточно обоснованы основания выполнения программы: мало нормативных актов или указаны только общие документы (БКУ, приказы Минфина).
8. Отсутствие градации целей и конкретизации мер по достижению цели программы.

Внимание: устранение недостатков - ответственность ГР и распорядителей низшего уровня, контроль осуществляют местные денежные органы.

Заказать звонок