Пошаговая инструкция по составлению бюджетного запроса на 2026 год

28 August 2025

 

Подготовка бюджетного запроса – важный этап бюджетного планирования, во время которого главный распорядитель бюджетных средств формирует и обосновывает потребность в средствах на соответствующий бюджетный период.

В 2026 году при составлении бюджетного запроса необходимо учитывать требования бюджетного законодательства, соответствующие инструкции, предельные показатели расходов и особенности бюджетных программ. Важное значение имеет правильность финансовых расчетов и их согласованность с данными учета и отчетности. Поэтому надлежащее ведение бухгалтерской отчетности является важной составляющей финансовой работы учреждения.

При подготовке бюджетного запроса необходимо обосновать потребность в бюджетных средствах, определить необходимый объем расходов, учесть фактические показатели предыдущих периодов и запланированные результаты деятельности.

Не менее важно правильно организовать саму систему учета финансовых операций и документов. Постановка учета предприятия помогает сформировать надлежащую учетную базу для дальнейшего планирования, расчетов и подготовки отчетных документов.

Далее рассмотрим основные этапы составления бюджетного запроса, требования к его обоснованию и типичные ошибки, которых следует избегать при подготовке документа.

 

• Инструкция по подготовке бюджетных запросов
• Письмо Минфина № 04110 – бюджетные запросы

Оставить заявку 067 939 40 12

Роль бюджетного запроса в бюджетном процессе

Местный бюджет — это финансовый план общества, который предусматривает четкую процедуру составления, выполнения и анализа результатов. Сегодня применяется программно-целевой метод бюджетирования, включающий оценку эффективности использования средств (пп. «42» ст. 2 БКУ).

Основные документы бюджетного процесса включают:

• Бюджетные программы — ежегодно реализуемые общие направления работы (например, «Предоставление внешкольного образования» или «Обеспечение функционирования коммунальных предприятий»).
• Паспорта бюджетных программ — документ, содержащий цели, задачи, расходы и показатели эффективности использования средств по конкретной программе.
• Отчеты о выполнении паспорта бюджетной программы — итоговый документ о фактическом использовании средств, отклонении от плана и объяснении причин разногласий.

Бюджетный запрос выступает связующим звеном между общей бюджетной программой и конкретными годовыми показателями паспорта. Это документ, определяющий финансовые потребности, обосновывает объем средств для выполнения функций на среднесрочный период (обычно 3 года, например 2026-2028, согласно Бюджетной декларации на 2026-2028 годы, постановление КМУ от 07.06.2025 № 774).

Бюджетный запрос – это проект мини-бюджета с рассчитанными расходами по направлениям, показателям эффективности и другим данным для составления местного бюджета. Он представляется главным распорядителем бюджетных средств по каждой программе (пп. «9» ст. 2 БКУ).

Основные нормативные документы для подготовки бюджетного запроса

Процесс формирования бюджетных запросов регулируется:

• Инструкция № 836 от 26.08.2014 – статус и особенности участия ответственных исполнителей бюджетных программ;
• Инструкция № 574 от 14.12.2001 – порядок участия ответственных исполнителей в бюджетном процессе;
• Инструкция № 648 от 17.07.2015 - непосредственно о подготовке бюджетных запросов местного бюджета.

Основываясь на этих документах, главный распорядитель может утвердить внутреннюю инструкцию для распорядителей низшего уровня.

Оставить заявку 067 939 40 12

Кто готовит бюджетный запрос и как это происходит

Порядок составления бюджетных запросов таков:

1. Главный распорядитель (ГР) получает от местного финансового органа (МФО) предельные объемы расходов на следующий год и устанавливает сроки подачи запросов. Используются также рекомендации Минфина (например, Письмо №04110 от 07.08.2023).
2. ГРраспределяет предельные объемы между ответственными исполнителями (ВВ) - распорядителями более низкого уровня, устанавливает сроки подготовки и контролирует качество и достоверность информации.
3. ВР готовят бюджетные запросы по каждой программе на основе планов деятельности на среднесрочный период (обычно 3 года), инструкции по подготовке запросов и других документов, предусмотренных ч. 1 ст. 35 БКУ.
4. Подача запросов ГР — ВР подают обоснованные бюджетные запросы ГР, который обобщает данные и передает их МФО.

Примечания по особым условиям

• В зонах активных боевых действий или временной оккупации прогнозирование местных бюджетов может не производиться (п. 229 Заключительных и переходных положений БКУ).
• Ответственный исполнитель определяется письменным согласованием с местным финансовым органом при формировании проекта бюджета.
• Бюджетный запрос является базой для формирования паспорта бюджетной программы, учитывающей информацию запроса, план деятельности ГР и назначение средств согласно местному бюджету.

Инструкции по составлению бюджетного запроса

Инструкции по подготовке бюджетных запросов разрабатываются местными финансовыми органами и доводятся до главных распорядителей (ГР) (ч. 4 ст. 75 БКУ). Обычно используются типовые формы из Приказа №648. Однако каждое общество может утвердить собственную инструкцию приказом или распоряжением совета, особенно для малочисленных ОТГ.

Распорядители низшего уровня получают инструкцию от ГР, а ГР от местных финансовых органов. Сейчас существует готовая Инструкция по подготовке бюджетных запросов (Инструкция БЗ), базирующаяся на формах Приказа № 648 и поддержке программ:

• U-LEAD с Европой;
• Шведско-украинский проект «Поддержка децентрализации в Украине».

Инструкция БЗ имеет два варианта:

1. Для ОМС с несколькими ОС и отдельным финансовым органом.
2. Для малочисленных ОТГ, где ГР один (деревенские/поселковые советы).

В обоих вариантах предоставляются три формы бюджетных запросов:

Форма бюджетного запроса	Назначение	Кто составляет
Форма-1	Обобщение бюджетных запросов по всем программам	Главный распорядитель
Форма-2	Индивидуальный запрос с детализацией расходов, результативных показателей на плановый и прогнозный период	ГР (по собственным программам) и распорядители низшего уровня
Форма-3	Дополнительный запрос, если нужно превысить предельный объем или добавить новые показатели результативности	ГР или распорядители низшего уровня

Варианты отличаются только подписями на формах и соответствующими приказами/распоряжениями, но процедура формирования запросов остается одинаковой.

Внимание: ГР определяет сроки и ответственные за представление бюджетных запросов.

Оставить заявку 067 939 40 12

Основные принципы формирования бюджетного запроса

При составлении бюджетного запроса учитываются:

• отчеты о выполнении паспортов бюджетных программ;
• оценка эффективности программ;
• результаты проверок и контрольных мер;
• прогнозы доходов и цены на энергоносители;
• размер минимальной зарплаты и прожиточного минимума для планирования расходов по оплате труда;
• индикативные объемы расходов от ГР;
• предельные объемы расходов, установленные местным финансовым органом.

Также важно учитывать распределение расходов между общим и специальным фондами. Специальный фонд формируется по собственным поступлениям и может тратиться на:

• основную деятельность;
• ремонт, модернизацию или приобретение активов;
• оплату коммунальных услуг.

Внимание: Расходы специального фонда формируются в соответствии со ст. 13 БКУ.

Прогнозные макропоказатели на 2026 год

На основе Бюджетной декларации на 2025-2027 годы основные показатели для составления запроса на 2026 следующие:

Показатель	Значение
Индекс потребительских цен (к предыдущему году)	109,7%
Индекс цен производителей промышленной продукции (декабрь к декабрю)	111,3%
Обменный курс грн/доллар США	44,7 грн/$
Минимальная зарплата	8688 грн
Должностной оклад работника 1-го тарифного разряда	3470 грн
Прожиточный минимум для трудоспособного лица	3288 грн

Вероятно, в 2026 году зарплаты будут индексироваться нарастающим итогом с 1 января.

Оставить заявку 067 939 40 12

Рекомендации Минфина для составления бюджетных запросов

Согласно Письму № 04110 при формировании запросов на 2024–2026 годы Минфин рекомендует:

• учитывать ежегодное Послание Президента ВРУ и План внутренней устойчивости;
• цели устойчивого развития до 2030 года (Указ Президента №722/2019);
• программу финансовой поддержки "Ukraine Facility 2024-2027";
• «Формулу миру» Президента;
• государственная стратегия обеспечения равных прав женщин и мужчин (Распоряжение КМУ № 752-р).

Запросы на 2026 год формируются с учетом прогнозных макропоказателей и концентрации ресурсов на первоочередных мероприятиях по выполнению функций и преодолению последствий войны.

Прогноз расходов на коммунальные услуги и энергоносители 2026

Согласно п. 6 Письма № 04110, расходы на оплату коммунальных услуг и энергоносителей (КЭКР 2270) в 2025 году рекомендуется увеличить на средний коэффициент 1,071.

Изменения в расходах на оплату труда госслужащих 2026

Оплата труда государственных служащих производится по классификации должностей и системе грейдов, разработанных по стандартам ОЭСР/СИГМА. Это гарантирует надлежащее администрирование и соответствие европейским практикам.

Оставить заявку 067 939 40 12

Бюджетные программы и результативные показатели

Результативные показатели бюджетных программ определяют эффективность использования средств по конкретным направлениям. Они включают:

Тип показателя	Пример
Количественный денежный	Стоимость сноса одного киоска
Количественные натуральные	Количество снесенных киосков
Качественный	Темп роста стоимости сноса одного киоска по отношению к предыдущему году

Для облегчения работы ответственных исполнителей существуют типовые перечни бюджетных программ и показателей.

Отрасль	Название документа	Приказ, дата и орган
Соцзащита	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минмолодежи и спорта от 14.05.2018 №688
Образование	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ МОН от 16.04.2024 №521
Культура	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минфина/Минкультуры от 18.03.2024 № 129/209
Госуправление	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минфина от 15.06.2023 №322
Здравоохранение	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минздрава от 26.05.2010 № 283/437
Физкультура и спорт	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минмолодежи и спорта от 23.11.2016 № 4393
Молодежная политика	Типичный перечень программ и показателей для местных бюджетов	Приказ Минмолодежи и спорта от 28.12.2023 № 7782
Другое	Типичный перечень расходов из всех местных бюджетов	Приказ Минфина от 27.07.2011 № 945

Внимание: «Типичный» перечень обязателен для выполнения, в отличие от «примерного».

Самые распространенные ошибки при составлении бюджетных запросов

При подготовке бюджетного запроса следует избегать следующих недостатков:

1. Отсутствие утвержденной бюджетной программы или неправильно выбранная форма запроса.
2. Не проведен анализ обязательств, кредиторской и дебиторской задолженности, особенно просроченной.
3. Игнорирование результативности предыдущих периодов, поэтому новый запрос может быть нереалистичным.
4. Формальное определение объектов реализации программы, отсутствие сроков и показателей.
5. Не заполнены разделы о численности работников и структуре расходов на оплату труда.
6. Наугад формируемые показатели без анализа и прогнозирования. Рекомендуется планировать на 2 года вперед ссылаясь на нормативные документы.
7. Недостаточно обоснованы основания выполнения программы: мало нормативных актов или указаны только общие документы (БКУ, приказы Минфина).
8. Отсутствие градации целей и конкретизации мер по достижению цели программы.

Внимание: устранение недостатков - ответственность ГР и распорядителей низшего уровня, контроль осуществляют местные денежные органы.

Заказать звонок