Конституційна скарга
12 March 2024
Конституційний Суд України (КСУ) виконує роль головного арбітра у питаннях конституційності, стоячи на варті основного закону країни за межами загальної системи судочинства, де Верховний Суд представляє найвищу інстанцію.
Обов'язки КСУ чітко окреслені у статтях 147, 150, 151 та 1511 Конституції України та додатково уточнені у законі, присвяченому діяльності самого Суду. Серед ключових завдань КСУ:
- Оцінка законодавчих актів України на предмет їх відповідності Конституції, включаючи акти, видані парламентом, президентом, урядом та нормативні акти автономії Криму;
- Роз'яснення положеньКонституціїщодо запитів вищих органів державної влади;
- Винесення висновків щодо конституційності міжнародних договорів з ініціативи президента, групи депутатів чи уряду;
- Аналіз пропозицій до референдуму щодо їх відповідності конституційним нормам;
- Підтвердження легітимності процедур імпічменту та зміни Конституції;
- Перевірка дій влади Криму щодо відповідності законодавству України;
Прийняття рішень щодо конституційних скарг окремих осіб щодо застосування законів, які, на їхню думку, суперечать Конституції.
Таким чином, КСУ виконує критично важливу роль у підтримці конституційного порядку та захисті прав та свобод громадян.
Конституційний Суд України не займається роз'ясненням законів країни у межах своєї діяльності.
Звернення, які не відповідають компетенції Конституційного Суду, такі як листи, скарги або заяви, включаючи позови, обробляються його Секретаріатом згідно з чинним законодавством про цивільні запити.
Конституційний Суд не має права розглядати відповідність українським законам нормативних актів, випущених державними структурами, зокрема Верховною Радою, Президентом, Урядом та Верховною Радою АР Крим, за винятком специфічних ситуацій, встановлених Конституцією.
Діяльність Суду не включає розгляд справ, призначених для інших судових інстанцій України, не допускає втручання у роботу цих судів, перевірку їх рішень щодо правильності застосування законів.
Також Суд не розглядає скарги на рішення та дії державних та місцевих органів влади, не оцінює ці рішення та дії.
Конституційний Суд не відповідає за вирішення питань, пов'язаних із соціальними гарантіями, пенсіями та іншими аспектами, які перебувають у віданні законодавчих та виконавчих органів влади, місцевого самоврядування, та не надає юридичних консультацій щодо застосування законодавства.
З моменту внесення змін до Конституції України 2 червня 2016 року, пов'язаних із правосуддям, Конституційний Суд втратив право на офіційне тлумачення законів на запити від громадян, підкреслюючи свою основну функцію — охорону конституційності.
Суб'єкт права на подання конституційної скарги
Право на подання конституційної скарги належить індивіду, переконаному в тому, що закон України чи його конкретні статті, застосовані в остаточному вердикті щодо його кейсу, порушують Конституцію України.
Категорія суб'єктів, які мають це право, не охоплює публічно-правові організації.
Конституційна скарга особисто підписується фізичною особою. У випадках, коли особа, яка має право на подання конституційної скарги, через захворювання чи фізичне обмеження не може самостійно її підписати, за неї це робить інша особа, наділена відповідними повноваженнями згідно із законодавством.
Для юридичних осіб конституційну скаргу оформляє та підписує особа, яка має на те повноваження, засвідчені установчими паперами юридичної особи та документом, що підтверджує його повноваження на посаді (за статтею 56 Закону).
Вимоги до конституційної скарги та форма звернення
Конституційна скарга є офіційним засобом звернення до Конституційного Суду України від громадян країни, іноземців, осіб без громадянства, а також від юридичних осіб. Цей механізм дозволяє порушувати питання відповідності законів України, або їх окремих аспектів, основному закону держави на підставі статті 55 Закону через письмове звернення до Суду.
Основні елементи, які має містити конституційна скарга:
- Особисті дані заявника, включаючи ПІБ, адресу проживання, контактні дані, та у разі юридичних осіб – повна назва та адреса.
- Інформація про представника заявника, якщо така є.
- Сутність рішення, яким були застосовані оспорювані законні положення.
- Деталі процесу розгляду справи у судах.
- Визначення статей закону, що підлягають перевірці на конституційність, та відповідних статей Конституції.
- Аргументація на користь неконституційності застосованих законних положень та як це порушило конституційні права заявника.
- Список та копії документів та матеріалів, на які посилається заявник.
- Перелік доданих документів та матеріалів.
Конституційна скарга та супутні документи направляються до Секретаріату Конституційного Суду без сплати державного мита. Важливо зазначити, що конституційна скарга має бути подана українською мовою відповідно до статті 74 Закону.
За дотриманням формальних вимог до конституційної скарги слідкує Секретаріат Суду, який може повернути заявникові скаргу у разі виявлення невідповідностей формальним критеріям, встановленим Законом. Це не виключає можливості повторного звернення заявника до Суду за умови виправлення зазначених недоліків.
Типові помилки у конституційній скарзі
Забезпечення конституційної скарги та прийнятність
Визнання конституційної допустимої скарги залежить від відповідності встановленим у законодавстві критеріям. Це означає, що скарга може бути прийнята до розгляду, якщо:
- Особа, яка подає скаргу, вичерпала всі доступні правові заходи захисту в національних судах, включаючи процес апеляційного та касаційного оскарження, внаслідок чого було винесено та набрало чинності остаточне судове рішення.
- Скаргу подано до Конституційного Суду протягом трьох місяців з моменту офіційного оголошення судового рішення.
Винятки для прийняття скарги можуть бути зроблені, якщо Суд вважає її розгляд важливим для забезпечення суспільного блага.
У випадках, коли суб'єкт пропустив встановлений термін для подання скарги через відсутність повного тексту рішення суду, він може вимагати поновлення цього терміну у своїй скарзі.
Конституційний Суд України відмовляє в ініціюванні процедури розгляду скарги, якщо аргументи заявника є явно безпідставними або фіксується неправомірне використання права на звернення.
Підстава для звернення з конституційною скаргою обмежується рішеннями, ухваленими після 30 вересня 2016 року, згідно з положеннями, запровадженими Законом про внесення змін до Конституції України щодо судової системи.
