Покрокова інструкція зі складання бюджетного запиту на 2026 рік

28 August 2025

Підготовка бюджетного запиту є одним із ключових етапів фінансового планування для будь-якої бюджетної установи. Від правильності його складання залежить, наскільки ефективно будуть розподілені кошти та забезпечена реалізація запланованих програм і проектів.

У 2026 році процес подання бюджетного запиту зберігає базові принципи, проте враховує нові нормативні вимоги та акценти, визначені законодавством. Тому важливо дотримуватися чіткої структури документа та враховувати всі нюанси, що можуть вплинути на затвердження фінансування.

Ця стаття допоможе зрозуміти основні кроки підготовки бюджетного запиту, включно з підбором обґрунтувань, формуванням суми асигнувань та поданням до відповідних органів. Поради з цього матеріалу дозволять уникнути типових помилок та забезпечать успішне проходження перевірок.

• Інструкція з підготовки бюджетних запитів
• Лист Мінфіну № 04110 – бюджетні запити

Залишити заявку 067 341 76 94

Роль бюджетного запиту у бюджетному процесі

Місцевий бюджет — це фінансовий план громади, який передбачає чітку процедуру складання, виконання та аналізу результатів. Сьогодні застосовується програмно-цільовий метод бюджетування, що включає оцінку ефективності використання коштів (пп. «42» ст. 2 БКУ).

Основні документи бюджетного процесу включають:

• Бюджетні програми — загальні напрямки роботи, що реалізуються щорічно (наприклад, «Надання позашкільної освіти» чи «Забезпечення функціонування комунальних підприємств»).
• Паспорти бюджетних програм — документ, який містить мету, завдання, видатки та показники ефективності використання коштів за конкретною програмою.
• Звіти про виконання паспорта бюджетної програми — підсумковий документ про фактичне використання коштів, відхилення від плану та пояснення причин розбіжностей.

Бюджетний запит виступає сполучною ланкою між загальною бюджетною програмою та конкретними річними показниками паспорта. Це документ, який визначає фінансові потреби, обґрунтовує обсяг коштів для виконання функцій на середньостроковий період (зазвичай 3 роки, наприклад 2026–2028, згідно з Бюджетною декларацією на 2026–2028 роки, постанова КМУ від 07.06.2025 № 774).

Бюджетний запит — це проєкт міні-бюджету з розрахованими витратами за напрямами, показниками ефективності та іншими даними для складання місцевого бюджету. Він подається головним розпорядником бюджетних коштів за кожною програмою (пп. «9» ст. 2 БКУ).

Основні нормативні документи для підготовки бюджетного запиту

Процес формування бюджетних запитів регулюють:

• Інструкція № 836 від 26.08.2014 — статус і особливості участі відповідальних виконавців бюджетних програм;
• Інструкція № 574 від 14.12.2001 — порядок участі відповідальних виконавців у бюджетному процесі;
• Інструкція № 648 від 17.07.2015 — безпосередньо про підготовку бюджетних запитів місцевого бюджету.

На основі цих документів головний розпорядник може затвердити внутрішню інструкцію для розпорядників нижчого рівня.

Залишити заявку 067 341 76 94

Хто готує бюджетний запит і як це відбувається

Порядок складання бюджетних запитів такий:

1. Головний розпорядник (ГР) отримує від місцевого фінансового органу (МФО) граничні обсяги видатків на наступний рік та встановлює строки подання запитів. Використовуються також рекомендації Мінфіну (наприклад, Лист № 04110 від 07.08.2023).
2. ГР розподіляє граничні обсяги між відповідальними виконавцями (ВВ) — розпорядниками нижчого рівня, встановлює строки підготовки та контролює якість і достовірність інформації.
3. ВВ готують бюджетні запити за кожною програмою на основі планів діяльності на середньостроковий період (зазвичай 3 роки), інструкцій з підготовки запитів та інших документів, передбачених ч. 1 ст. 35 БКУ.
4. Подача запитів ГР — ВВ подають обґрунтовані бюджетні запити ГР, який узагальнює дані та передає їх до МФО.

Примітки щодо особливих умов

• У зонах активних бойових дій або тимчасової окупації прогнозування місцевих бюджетів може не здійснюватися (п. 229 Прикінцевих і перехідних положень БКУ).
• Відповідальний виконавець визначається письмовим погодженням з місцевим фінансовим органом під час формування проєкту бюджету.
• Бюджетний запит є базою для формування паспорта бюджетної програми, який враховує інформацію запиту, план діяльності ГР та призначення коштів згідно з місцевим бюджетом.

Інструкції щодо складання бюджетного запиту

Інструкції з підготовки бюджетних запитів розробляють місцеві фінансові органи і доводять до головних розпорядників (ГР) (ч. 4 ст. 75 БКУ). Зазвичай використовуються типові форми з Наказу № 648. Проте кожна громада може затвердити власну інструкцію наказом або розпорядженням ради, особливо для малочисельних ОТГ.

Розпорядники нижчого рівня отримують інструкцію від ГР, а ГР — від місцевих фінансових органів. Нині існує готова Інструкція з підготовки бюджетних запитів (Інструкція БЗ), яка базується на формах Наказу № 648 та підтримці програм:

• U-LEAD з Європою;
• Шведсько-український проєкт «Підтримка децентралізації в Україні».

Інструкція БЗ має два варіанти:

1. Для ОМС з декількома ГР та окремим фінансовим органом.
2. Для малочисельних ОТГ, де ГР один (сільські/селищні ради).

У обох варіантах надаються три форми бюджетних запитів:

Форма бюджетного запиту	Призначення	Хто складає
Форма-1	Узагальнення бюджетних запитів за всіма програмами	Головний розпорядник
Форма-2	Індивідуальний запит із деталізацією видатків, результативних показників на плановий та прогнозний періоди	ГР (за власними програмами) та розпорядники нижчого рівня
Форма-3	Додатковий запит, якщо потрібно перевищити граничний обсяг або додати нові показники результативності	ГР або розпорядники нижчого рівня

Варіанти відрізняються лише підписами на формах та відповідними наказами/розпорядженнями, але процедура формування запитів залишається однаковою.

Увага: ГР визначає строки та відповідальних за подання бюджетних запитів.

Залишити заявку 067 341 76 94

Основні принципи формування бюджетного запиту

При складанні бюджетного запиту враховуються:

• звіти про виконання паспортів бюджетних програм;
• оцінка ефективності програм;
• результати перевірок та контрольних заходів;
• прогнози доходів та ціни на енергоносії;
• розмір мінімальної зарплати та прожиткового мінімуму для планування видатків на оплату праці;
• індикативні обсяги видатків від ГР;
• граничні обсяги видатків, встановлені місцевим фінансовим органом.

Також важливо враховувати розподіл видатків між загальним та спеціальним фондами. Спеціальний фонд формується з власних надходжень і може витрачатися на:

• основну діяльність;
• ремонт, модернізацію або придбання активів;
• оплату комунальних послуг.

Увага: Видатки спеціального фонду формуються відповідно до ст. 13 БКУ.

Прогнозні макропоказники на 2026 рік

На основі Бюджетної декларації на 2025–2027 роки основні показники для складання запиту на 2026 рік такі:

Показник	Значення
Індекс споживчих цін (до попереднього року)	109,7%
Індекс цін виробників промислової продукції (грудень до грудня)	111,3%
Обмінний курс грн/долар США	44,7 грн/$
Мінімальна зарплата	8688 грн
Посадовий оклад працівника 1-го тарифного розряду	3470 грн
Прожитковий мінімум для працездатної особи	3288 грн

Імовірно, у 2026 році зарплати індексуватимуться наростаючим підсумком з 1 січня.

Залишити заявку 067 341 76 94

Рекомендації Мінфіну для складання бюджетних запитів

Згідно з Листом № 04110 під час формування запитів на 2024–2026 роки Мінфін рекомендує:

• враховувати щорічне Послання Президента до ВРУ та План внутрішньої стійкості;
• цілі сталого розвитку до 2030 року (Указ Президента № 722/2019);
• програму фінансової підтримки «Ukraine Facility 2024–2027»;
• «Формулу миру» Президента;
• державну стратегію забезпечення рівних прав жінок та чоловіків (Розпорядження КМУ № 752-р).

Запити на 2026 рік формуються з урахуванням прогнозних макропоказників та концентрації ресурсів на першочергових заходах для виконання функцій та подолання наслідків війни.

Прогноз видатків на комунальні послуги та енергоносії 2026

Згідно з п. 6 Листа № 04110, видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв (КЕКВ 2270) у 2025 році рекомендується збільшити на середній коефіцієнт 1,071.

Зміни у видатках на оплату праці держслужбовців 2026

Оплата праці державних службовців здійснюється за класифікацією посад та системою грейдів, розроблених за стандартами OECD/SIGMA. Це гарантує належне адміністрування та відповідність європейським практикам.

Залишити заявку 067 341 76 94

Бюджетні програми та результативні показники

Результативні показники бюджетних програм визначають ефективність використання коштів за конкретними напрямами. Вони включають:

Тип показника	Приклад
Кількісний грошовий	Вартість знесення одного кіоску
Кількісні натуральні	Кількість знесених кіосків
Якісний	Темп зростання вартості знесення одного кіоску відносно попереднього року

Для полегшення роботи відповідальних виконавців існують типові переліки бюджетних програм та показників.

Галузь	Назва документа	Наказ, дата та орган
Соцзахист	Типовий перелік програм та показників для місцевих бюджетів	Наказ Мінмолоді та спорту від 14.05.2018 № 688
Освіта	Типовий перелік програм та показників для місцевих бюджетів	Наказ МОН від 16.04.2024 № 521
Культура	Типовий перелік програм та показників для місцевих бюджетів	Наказ Мінфіну/Мінкультури від 18.03.2024 № 129/209
Держуправління	Типовий перелік програм та показників для місцевих бюджетів	Наказ Мінфіну від 15.06.2023 № 322
Охорона здоров’я	Типовий перелік програм та показників для місцевих бюджетів	Наказ МОЗ від 26.05.2010 № 283/437
Фізкультура і спорт	Типовий перелік програм та показників для місцевих бюджетів	Наказ Мінмолоді та спорту від 23.11.2016 № 4393
Молодіжна політика	Типовий перелік програм та показників для місцевих бюджетів	Наказ Мінмолоді та спорту від 28.12.2023 № 7782
Інше	Типовий перелік для видатків із всіх місцевих бюджетів	Наказ Мінфіну від 27.07.2011 № 945

Увага: «Типовий» перелік є обов’язковим до виконання, на відміну від «примірного».

Найпоширеніші помилки при складанні бюджетних запитів

При підготовці бюджетного запиту слід уникати наступних недоліків:

1. Відсутність затвердженої бюджетної програми або неправильно обрана форма запиту.
2. Не проведено аналіз зобов’язань, кредиторської та дебіторської заборгованості, особливо простроченої.
3. Ігнорування результативності попередніх періодів, через що новий запит може бути нереалістичним.
4. Формальне визначення об’єктів реалізації програми, відсутність термінів та вартісних показників.
5. Не заповнені розділи щодо чисельності працівників та структури видатків на оплату праці.
6. Навмання формовані показники без аналізу та прогнозування. Рекомендується планувати на 2 роки вперед з посиланням на нормативні документи.
7. Недостатньо обґрунтовані підстави виконання програми: мало нормативних актів або зазначено лише загальні документи (БКУ, накази Мінфіну).
8. Відсутність градації цілей та конкретизації заходів для досягнення мети програми.

Увага: усунення недоліків — відповідальність ГР та розпорядників нижчого рівня, контроль здійснюють місцеві фінансові органи.

Замовити дзвінок